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张立昌在天津市委八届七次全会上的讲话(摘要)
同志们:
  市委八届七次全会是一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实科学发展观,加快实施“三步走”战略和五大战略举措,努力实现经济社会全面协调可持续发展。
  关于今年的工作,市委常委会作出了书面报告,提交全会讨论。关于明年的工作,市委《工作意见》作出了全面安排,希望大家认真审议。下面,我代表市委常委会着重讲四个问题。
  一、关于当前的形势
  科学地分析形势、主动适应形势,历来是确定思路、做好工作的重要前提。综观国内外发展大势,展望天津的未来,我们面临着许多新情况、新问题,面临着新机遇、新挑战。能不能以宽广的眼界观察世界,以清醒的头脑审视自己,以前瞻性的思维谋划全局,对于天津当前和长远发展是至关重要的。
  科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,对长期发展实践的经验总结和理论升华,是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和指导方针,是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论,是我们应对更加复杂的国际国内环境和各种新挑战的强大思想武器。一个国家、一个城市,坚持什么样的发展观,制定什么样的发展战略,建立什么样的发展模式,其影响是全局性、长期性、根本性的。科学发展观,从根本上回答了怎样发展的问题。我国正处在工业化、城镇化、市场化和国际化不断提高的发展阶段,经济社会发展中许多深层次矛盾需要解决。天津发展进入了一个新阶段,既要实现量的跨越,更要实现质的飞跃,在更高层次上体现先进性和协调性,这是非常艰巨的任务,也是崇高的使命。我们必须以科学发展观为指导,深刻认识变化了的形势,不断增强工作的预见性、主动性和科学性。
  一是资源能源供需矛盾更加突出。人类社会发展的历程,是一个不断消耗资源的过程。20世纪人类创造的财富超过了以往历史的总和,但对资源的消耗和对环境的破坏也是空前的。节约资源、减少污染、保护生态,已成为全世界共同关注的问题。我国资源相对短缺,水资源人均拥有量仅为世界平均水平的四分之一,40多种主要矿产资源人均占有量不足二分之一,是世界石油和矿产资源进口大国。我国单位产出的资源消耗高于世界平均水平,每创造1美元的生产总值,所消耗的能源是美国的4.3倍,德国、法国的7.7倍,日本的11.5倍,主要行业能源利用率仅为发达国家的一半左右。资源不足、能源趋紧和原材料价格上涨是一个大趋势。天津作为一个加工工业城市,原材料和市场基本上是两头在外,大量资源需要购进。水资源严重短缺,60%的用水量从外地调入。天津的基本市情,决定了我们必须在降低资源消耗上下功夫,走节约型的发展道路。
  二是引进关键技术的难度加大。当今世界,新科技革命突飞猛进,技术进步已经成为经济增长的主要支撑。原始创新、关键技术创新,决定着一个国家在国际产业分工中的地位。我们与发达国家的最大差距,就是技术水平的差距。一些发达国家垄断核心技术,大部分跨国公司依靠转让专利和技术标准获得高额利润,仅把简单的加工组装转移出来,我们的制造业在全球产业链上处于中低端生产环节,高附加值的设计研发和营销服务都在国外。信息产业、汽车装备制造业等许多重要领域的核心技术我们大部分不掌握,关键设备和产品主要依赖进口。高新技术产品出口中,加工贸易比重很高。我市国有大中型工业企业有研发机构的仅占21%,资金投入比较少。引进关键技术难,自主开发能力弱,是我们面临的严峻现实。
  三是市场竞争日益激烈。明年,我国关税将降到入世承诺水平,配额、许可证等非关税措施都将取消,大多数行业的过渡期即将结束,对外开放的领域进一步扩大,势必给一些行业带来更大的冲击,较量是直接的,是全方位的。外商投资方式发生新变化,并购投资、独资、合资控股的趋势更加明显。贸易保护主义倾向增强,贸易和技术壁垒增加,贸易摩擦进一步加剧。目前,我国71%的出口企业遭到限制,39%的出口产品受到影响。我市外贸依存度已超过50%,扩大出口的难度进一步加大。如何开辟国际国内两个市场,在激烈的竞争中占有更大的份额,关系到天津的发展空间。
  四是土地和资金的供应趋紧。国家严把土地和信贷两个闸门,实行最严格的土地管理制度,减少长期建设国债发行规模,严格控制中长期贷款,遏制低水平的重复建设,这将是长期的政策导向。我市可开发利用的土地有限,供求矛盾比较突出。今年以来,我市企业应收账款大幅度增加,资金紧张已经显现。如何提高土地和资金的使用效益,是我们必须解决好的重大问题。
  我们讲这些问题,目的就是让大家保持清醒的头脑,统一对形势的认识。只有清醒,才能看到差距、发现潜力、明确前进的方向。在大势面前,早认识,早适应,早主动。如果总在惩罚中清醒,总是被动地应付,就会落伍,就会付出沉重的代价。
  在看到不利因素的同时,也要看到天津的有利条件。经过多年的奋斗,我们解决了经济社会发展中的一些治本问题。我们扶持和壮大了一批国内领先、世界一流的优势产业,脱胎换骨地改造了一批落后工艺和装备,淘汰了一批耗用能源原材料高、污染严重的产品,经济结构有了实质性的变化。我市综合科技进步水平跃居全国第三,高新技术产业化居全国第一。经济增长方式进一步转变,新型工业化水平连续两年位居全国第一,自主增长的基础正在形成。城市建设和群众生活中的急难问题得到了基本解决。各项社会事业全面进步。全市广大干部群众的思想观念发生了深刻变化,形成了追求先进、争创一流的浓厚氛围。党中央、国务院充分肯定了滨海新区的地位和作用,这对天津的发展必将产生重大而深远的影响。所有这些,都为我们战胜困难、迎接挑战,提供了宝贵的经验,奠定了坚实的基础。我们完全有能力在新的起点上实现新的跨越。
  同志们,重大的发展机遇十分难得,严峻的挑战不容回避。我们一定要全面落实科学发展观,按照实施第二步战略部署的总要求,适应新形势,抓住新机遇,再上新水平。这是时代的要求,人民的愿望,历史的责任。只要我们思路超前,应对得当,工作得力,就一定能够克服不利因素,再创新的优势,继续沿着具有天津特点的发展路子阔步前进。
  二、关于经济工作的主要任务
  高水平是财富,低水平是包袱,既是我们多年实践经验的总结,也是对经济发展规律的深刻认识。市委确定的五大战略举措,不仅着眼于壮大经济实力,更着眼于提高发展水平。我们必须加快实施“三步走”战略和五大战略举措,坚持走新型工业化的道路,大力发展循环经济,进一步转变经济增长方式,把经济工作的着力点转到追求高水平、低成本上来,努力构建集约型、节约型、生态型的发展模式,不断增强可持续发展能力。
1.必须加快结构调整
  优化经济结构,是提高发展水平的根本性措施。我们必须紧紧抓住调整这条主线,主动调整,顺势调整,培育新的优势产业,使经济结构更加符合发展节约型经济的要求。
  要统筹城乡一体化发展。在工业化加速推进的阶段,充分发挥工业对农业、城市对农村的带动作用,走协调发展之路,这是一个必然的趋向。天津要在2010年率先基本实现现代化,必须重视和解决好这个问题。要按照沿海都市型农业的发展方向,坚定不移地走科教兴农、富裕农民的路子。要加强城乡统一规划,统筹基础设施建设,统筹重大产业项目布局,统筹社会事业发展,统筹城乡劳动力市场,不断扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。在农业科技和农田水利建设上加大投入,发展优质高效农业,推进产业化经营,提高抵御自然灾害的能力。要加快小城镇建设,合理配置各种生产要素,做到人口集中、产业集聚、土地集约。各区县要发挥自身优势,加强联合与协作,尽快增强综合实力。
  要培育壮大优势产业。这是各行各业的共同任务。我们要把握世界经济发展的新动向和产业结构调整的新特点,立足当前,着眼长远,一手抓巩固提高,一手抓开发培育,努力形成更多的优势产业。要坚持有所为、有所不为的原则,加快新一轮嫁接改造调整,加快电子信息、汽车、化工、冶金、纺织、医药、新能源、新材料等基地建设,延长产业链,形成产业集群。新上项目要严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关。要加快产品的升级换代,提高科技含量,降低制造成本和运营成本。要坚持开发与节约并举,把节约放在首位,从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,从发展循环经济中求发展。
  要实现服务业的突破性发展。服务业覆盖领域宽,带动作用强,投入少,见效快,创造就业岗位多,受资源约束小,在经济社会发展中的作用越来越明显。我市服务业发展相对滞后,已成为影响天津发展的突出矛盾,加快服务业发展到了刻不容缓的时候。要用现代经营方式和先进技术,改组改造传统服务业,大力发展现代服务业。要充分发挥天津的优势,整合旅游资源,加快发展旅游业。综合开发改造海河,是发展服务业的重要载体,要加快进度,更好地发挥带动作用。现代物流业连接着生产与消费,对于加快经济循环、合理配置资源、提高效益,有着十分重要的作用。我市现代物流业规模还比较小,其增加值占生产总值的比重不足发达国家的三分之一,物流成本是发达国家的2倍。我们必须充分发挥天津腹地广阔的优势,以现代交通体系为支撑,大力发展现代物流业。当前,要重点抓好“大通关”建设,搭建现代物流平台,培育大型物流企业,形成完整的供应链,提供多功能、一条龙的综合服务。要结合城市整体规划修编,搞好现代物流发展规划,完善相关政策,创造良好环境。要通过几年的扎实工作,使天津成为物流、人流、资金流、信息流的重要集散地。
  2.必须加快科技创新
  科技创新是经济工作的生命线,是实力强弱的标志,是企业兴衰的根本。我们要在激烈的竞争中赢得主动,立于不败之地,唯一的出路就是加快科技创新。一要用先进技术改造传统产业,更新落后的工艺和装备,提高资源利用率和原材料转化率。二要加快高新技术产业化步伐,对重点项目集中力量,抢时间,上规模,打造知名品牌,培育新的优势产业。三要大力开发具有自主知识产权的关键技术,储备一批具有国际先进水平的科研成果,做到研发不断层,项目不断档。各方面都要加大对科技的投入,拓宽投资渠道,完善投资体制。技术落后是企业衰退的根本原因。不重视技术进步的企业负责人是不合格的,是要误时误事的。企业自有资金应该主要用于科技进步。要增强专利意识、品牌意识和商标意识,保护知识产权。要建立利益共享机制,加强“产学研”结合,充分调动大专院校、科研院所和企业的积极性,形成整体合力。要加快实施人才强市战略,优先发展教育,大力培养人才;创造良好环境,加快引进人才;发挥一技之长,大胆使用人才,尽快改变尖子人才少、高级技工少的状况,把劳动力成本优势转化为劳动力素质优势。各级领导干部要树立强烈的科技意识,增强追求科技进步的紧迫感,自觉做先进生产力的组织者、推动者。
  3.必须加快改革开放
  深化改革、扩大开放是推动天津发展的两条基本途径。改革的力度、开放的深度,决定着发展的活力、发展的水平。我们一定要以改革为动力,实施开放带动战略,更加注重转变经济增长方式,更加注重解决深层次矛盾,推动天津又快又好地发展。
  要着眼于解放和发展生产力,深化经济体制改革,为全面协调可持续发展提供体制保障。要着眼于增强竞争力,深化现代企业制度改革,使大企业真正强起来,中小企业整体活起来。要着眼于调动方方面面的积极性,深化行政管理体制改革,创造平等竞争的环境,激发全社会的活力,促进各种所有制企业共同发展。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,使各项改革措施相互衔接、相互促进,更好地带动全局工作。
  要增强全球战略意识和开放意识,始终把对外开放作为战略之举,把更多的资金、技术和人才引进来。要提高利用外资的水平,引导外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业,鼓励参与国有企业改组改造,设立研发中心,决不承接高消耗、低水平、高污染项目的转移。要转变外贸增长方式,优化出口产品结构,提高产品附加值,增强应对国际贸易摩擦的能力。要进一步扩大对内开放,加强与兄弟省市的联合与协作,吸引更多的外地企业来津发展。招商引资的竞争,越来越表现为投资环境的竞争。各有关部门要进一步转变职能,提高办事效率,创造良好的法制环境、市场环境和社会环境。
  4.必须加快滨海新区建设
  滨海新区是天津的希望所在、后劲所在,经过十多年的艰苦奋斗,功能越来越强,影响越来越大,辐射和带动作用越来越明显,呈现出广阔的发展前景。党中央、国务院十分重视滨海新区的开发建设,许多中央领导同志视察天津时都作出了重要指示。事实已经证明,建设滨海新区,是历史性的决策;滨海新区成为全市最大的经济增长点,是历史性的成果。事实将进一步证明,党中央、国务院把滨海新区作为国家发展战略的重要组成部分,是我们面临的历史性机遇;带动天津发展,服务环渤海区域经济振兴,是我们肩负的历史性责任。以此为标志,滨海新区的建设掀开了崭新的一页,大发展的时期已经到来。
  从现在起到2010年,是滨海新区发展的关键阶段。能不能抓住机遇,向历史交出满意的答卷,这是我们面临的重大课题和严峻考验。要按照建设现代化世界加工制造基地和国际物流中心的总体目标,立足天津,服务环渤海,辐射“三北”,面向东北亚,努力构建交通航运优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势。全市上下一定要站得更高一些,看得更远一些,以更高的标准、更大的魄力,把滨海新区建设好、发展好。要进一步搞好规划,合理布局,突出重点,节约土地,统一基础设施建设,完善载体功能,充分体现聚集效益。要组织专门班子,加强相关政策研究,密切与国家有关部门的沟通,争取更大的支持。滨海新区要艰苦奋斗,负重前进,切实担负起神圣的历史使命,决不辜负党中央、国务院的关怀、信任和期望,决不辜负全市人民的重托。
 城市是人民生产生活的载体。城市建设要坚持以人为本,突出人文理念,注重文化品位,体现历史内涵,保护生态环境。要加快道路交通建设,密切与环渤海地区的联系,进一步提高服务功能和辐射作用。要坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理,充分展示现代化国际港口大都市的风貌。
  三、关于构建和谐社会
  构建社会主义和谐社会,是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务。这充分体现了我们党对基本国情的准确把握,对执政规律的深刻认识,对执政方略的进一步完善,具有重大的理论和实践意义。
  促进社会的和谐,历来是我们党治国理政的重要目标。在建设社会主义现代化进程中,我们必须更加注重经济和社会的协调发展,更加注重社会的公平与正义,更加注重人的全面发展。当前,我国经济社会进入了一个关键的发展阶段。各种社会矛盾不断显现,影响社会和谐的因素大量存在。地区发展不平衡,经济社会发展不平衡,收入差距扩大,带来了一系列问题。人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。因企业改制、土地征用、房屋拆迁引发的群体性事件数量增加,规模扩大。人民群众的民主法制意识、维护自身权利意识不断增强,实现社会公平的要求越来越高。在这样的形势下,能否妥善处理各方面的利益关系,保持社会的和谐稳定,对我们党的执政能力是一个严峻考验。
  和谐社会,内涵十分丰富。要求生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应,经济社会全面协调可持续发展;要求创造安居乐业的环境,使社会成员各尽其能、各得其所;要求增强凝聚力,建立和睦友爱、互帮互助的人际关系;要求健全民主法制,整个社会文明有序、充满生机。构建和谐社会,必须坚持以人为本,满足群众日益增长的物质文化需要,保障人们的合法权益,促进人的全面发展。这是一个很高的标准,是一个复杂的系统工程,是一个长期的实践过程。当前和今后一个时期,我们要突出抓好三个重点环节。
  要抓好干部这个关键。影响社会和谐的因素很多,干群关系紧张是一个重要的方面。社会和谐,领导是关键。领导干部手中有权,总是处在矛盾的主导方面。促进社会和谐,必须从各级领导干部抓起。要解决好代表谁、为了谁、依靠谁的问题,增进与群众的感情,善解民意,善待百姓,从灵魂深处关心百姓的安危冷暖,把为群众排忧解难作为永恒的职责,自觉做到想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众。要切实维护好群众的物质利益、政治利益、文化利益,不断提高群众的生活水平,保证人民当家作主,丰富人们的精神世界。要把实现社会公平作为重要的政策导向,发展更多的社会公益事业,创造更多的社会福利,逐步减少困难群众的数量,逐步缩小贫富之间的差距。要审慎对待涉及群众切身利益的问题,在制定出台改革措施时,必须充分考虑群众的承受能力,防止因决策不当损害群众的利益,带来新的不稳定因素。要牢记群众利益无小事的道理,关系群众切身利益的事,从宏观上看可能是很小的事,但对一家一户来说可能是天大的事,一定要带着深厚的感情,及时帮助解决。要尽心竭力为群众办实事、办好事,既注重结果,又讲究过程,把出发点和结果统一起来。矛盾就怕积累,办事就怕拖拉。对于暴露出的问题,不能视而不见、听而不闻,不能绕着矛盾走,更不能一推了之。要增强民主法制意识,依法行政,公正司法,文明执法,养成在监督下开展工作的良好习惯,决不做群众看不惯、不满意的事,在人民群众中树立良好的形象。
  要抓好社区和基层单位这个基础。社区和基层单位是各种矛盾的交汇点,是加强社会管理的前沿阵地,是构成和谐社会的基础。要根据新的形势,探索新的途径,建立新的机制,广泛深入地开展社区和基层单位的文明创建活动,更好地发挥服务群众、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的作用。要研究社会管理规律,创新社会管理体制,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
  要抓好人的素质这个核心。人是社会和谐的主体。人与人的和谐,人与社会的和谐,人与自然的和谐,是和谐社会的重要标志。经济发展高水平,文化发展高品位,人的发展高素质,是构成和谐社会的重要因素。我们提出的提高人民生活水平的新三件事,把文化品位摆在更加突出的位置,就是着眼于提高全市人民的整体素质和社会文明程度。我们要大力发展先进文化,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,加强和改进思想政治工作,弘扬先进,扶正压邪,增强文化的凝聚力和影响力,形成团结奋斗的共同思想基础。要大力加强社会公德、职业道德和家庭美德的教育,建设诚信社会。要弘扬创新精神,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,崇尚成功,包容失败,努力使创新的观念、创新的意识、创新的精神深深植根于天津的文化土壤。构建和谐社会,人人有责。每一个公民既要讲权利,又要尽义务。通过全社会的共同努力,形成昂扬向上、团结奋进的良好氛围。
  四、关于保持党的先进性
  抓住历史机遇,实现奋斗目标,取决于执政能力和执政水平。我们要深入贯彻党的十六届四中全会精神,坚持党要管党、从严治党的方针,以执政能力建设为重点,以改革的精神,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。要高标准地开展保持共产党员先进性教育活动,大力加强各级领导班子建设,加强党的基层组织建设,加强干部队伍建设,努力提高五个方面的能力,自觉与党中央保持高度一致,始终与人民群众保持血肉联系,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力,形成伟大事业和伟大工程相互促进、共同发展的良好局面。
  永葆党的先进性,是加强党的执政能力建设的本质要求。胡锦涛同志指出,先进性问题,从来就是马克思主义政党存在和发展的根本前提,是党得到最广大人民群众信任和拥护的根本条件,并要求全党发扬与时俱进、求真务实、艰苦奋斗的精神,始终站在时代的前列。我们一定要从党和人民事业发展的高度,深刻认识保持党的先进性的重大意义,牢记宗旨、淡泊名利,牢记使命、发愤工作。
  要大力弘扬与时俱进的精神。马克思主义认为,实践是不断发展的,认识是永无止境的,对规律的把握和运用也是永无完结的。邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论精髓是,解放思想、实事求是、与时俱进。历史经验反复告诉我们,与时俱进的政党,永远先进;与时俱进的民族,永远强盛;与时俱进的事业,永远兴旺。我们要自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,用“三个代表”重要思想武装头脑,深刻理解科学发展观的丰富内涵和基本要求,牢牢把握“科学”这个关键、“发展”这个主题。要加强理论修养,丰富文化知识,不断提高工作标准,创新方式方法,真正做到思路上与时俱进,工作上持之以恒。
  要大力弘扬求真务实的精神。求真务实是我们党思想路线的核心内容,是共产党人应有的政治品格,是科学执政的本质要求。提高党的执政水平,推进伟大事业,必须深刻认识世情国情民情,深刻认识“三大规律”,积极探索,勇于实践,使我们的思想和行动,更加符合客观实际,更加符合时代要求和人民的愿望。事业是干出来的。不干,半点马克思主义也没有。要真抓实干,着力解决关系改革发展稳定的重大问题,着力解决涉及群众生活的紧迫问题,着力解决影响党的建设的突出问题,务求取得实实在在的效果。各级领导干部一定要树立正确的政绩观,把对上负责与对下负责统一起来,各项工作都要经得起群众和历史的检验。要加强制度建设,改进政绩考评方法,力戒形式主义和官僚主义,为坚持求真务实提供制度保证。
  要大力弘扬艰苦奋斗的精神。艰苦奋斗是我们党夺取政权、巩固政权、强国富民的一大法宝。无论是过去、现在,还是将来,艰苦奋斗的精神永远不能丢。我们是长期执政的党,物质条件好了,各种诱惑多了。这种执政环境的变化,使一些同志容易产生贪图享乐、脱离群众的倾向,容易满足已取得的成绩、不思进取,容易在困难面前患得患失、削弱斗志。各级领导干部必须增强忧患意识,牢记“两个务必”,清醒地看到面临的严峻挑战,清醒地看到工作中的差距和不足,牢固树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想,自觉与群众同甘共苦、同舟共济。各级党政机关要牢固树立节约意识,勤俭办一切事情,为全社会作出表率,加快建设节约型社会。要深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争,勤政、廉政、善政,努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,尽自己的最大努力成就事业,用自己的全部心血造福百姓。
同志们,我们正站在关键时期的起点上。抓住历史机遇,谱写天津发展的新篇章,是我们义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,以坚忍不拔的毅力,锐意进取,奋力拼搏,争取新的更大的胜利!

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